中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨和依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從政治上看、從法治上辦，遵守黨規(guī)、國(guó)法雙重要求，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行；牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情；帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，努力在遵規(guī)守法踐行上取得實(shí)際成效。
充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用
1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期奠基初創(chuàng)、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期曲折發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期恢復(fù)前進(jìn)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)體系可以從“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系領(lǐng)會(huì)把握，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。同時(shí)。黨內(nèi)法規(guī)體系存在縱向上的效力位階，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，如由黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)委、中央各工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)，由省級(jí)黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，以及由黨中央授權(quán)的副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。截至2023年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3802部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)227部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)190部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開(kāi)放和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系可以從兩個(gè)“1+7”來(lái)領(lǐng)會(huì)把握。第一個(gè)“1+7”是根據(jù)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法來(lái)劃分。“1”是指憲法，“7”是指在憲法之下主要分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。截至2023年6月，我國(guó)有憲法1件、憲法相關(guān)法50件、民法商法24件、行政法96件、經(jīng)濟(jì)法83件、社會(huì)法28件、刑法4件、訴訟與非訴訟程序法11件。第二個(gè)“1+7”是根據(jù)法律的制定機(jī)關(guān)和適用原則來(lái)劃分。“1”是指憲法，“7”是指法律（法律解釋）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋。截至2023年6月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)599件、地方性法規(guī)1.3萬(wàn)余件、部門(mén)規(guī)章2500余件、司法解釋540余件。
注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。要充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)。黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級(jí)干部中進(jìn)一步重申，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器謀取私利、滿足私欲。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，這應(yīng)該說(shuō)是黨的十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。
全面把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的邏輯關(guān)聯(lián)
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)中央黨內(nèi)法規(guī)147部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，核心要義集中蘊(yùn)含于習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中，這為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。立法工作呈現(xiàn)站位高、數(shù)量多、分量重、形式廣、體系全、質(zhì)量?jī)?yōu)、節(jié)奏快、效果佳的顯著特征。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律是治黨治國(guó)兩種互為補(bǔ)充的手段，要運(yùn)用體系化學(xué)習(xí)、對(duì)比式研究、學(xué)理化領(lǐng)悟的方法論，全面把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的邏輯關(guān)聯(lián)。
宏觀有規(guī)劃。2013年11月、2018年2月、2023年4月，黨中央先后印發(fā)三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定“五年規(guī)劃”，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)立法科學(xué)統(tǒng)籌。十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定五年立法規(guī)劃，每年制定年度立法工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)踐需要，制定專項(xiàng)立法計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)完善重要領(lǐng)域法律制度體系。
制定有依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出明確規(guī)定，被稱為黨內(nèi)“立法法”。《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)立法權(quán)限、立法程序、法律適用與備案審查等作出規(guī)定，規(guī)范立法活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，達(dá)到保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一的目的，被稱為“管法的法”。
備案有審查。黨中央著眼維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，全面深入開(kāi)展備案審查工作，有力維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，黨的十九大報(bào)告正式提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。2018年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查。2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，進(jìn)一步完善備案審查制度。
執(zhí)行有責(zé)任。各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。2019年9月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。
適用有原則。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在適用上都遵循效力位階原則。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的效力作出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》也對(duì)法律效力作出明確規(guī)定。
推動(dòng)有抓手。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)對(duì)象，又是保障落實(shí)管黨治黨的重要執(zhí)行者。中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮示范表率作用?！蛾P(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》明確，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，增強(qiáng)學(xué)法用法示范效應(yīng)。
內(nèi)在有統(tǒng)一。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開(kāi)始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法作為國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)憲法作出重要論述，對(duì)做好憲法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的規(guī)章制度，是黨的政策的一種表現(xiàn)。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主張與國(guó)家意志、人民意愿在本質(zhì)上是一致的，黨的政策是法律的靈魂。國(guó)家法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的各類行為規(guī)范的總稱，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而國(guó)家意志本質(zhì)上是通過(guò)其執(zhí)政黨凝結(jié)人民意志的結(jié)晶，是黨的政策的穩(wěn)定化。
功能有互補(bǔ)。制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，如果涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)職責(zé)或者追究黨組織和黨員涉嫌違法的法律責(zé)任等問(wèn)題的，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定只能點(diǎn)到為止，不作出具體規(guī)定。制定國(guó)家法律時(shí)，也不宜對(duì)黨的活動(dòng)作出具體規(guī)定，但在法律法規(guī)中要落實(shí)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定、修改重要法律法規(guī)，要嚴(yán)格落實(shí)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求。
體系有發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，做到思想建黨每前進(jìn)一步，制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步，思想建黨就深化一步。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，不斷豐富、完善、創(chuàng)新法律體系，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂和決定、清理等多種方式，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
正確處理好黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系
講政治和講法治相統(tǒng)一。深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)悟黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)決防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使審判權(quán)割裂開(kāi)來(lái)、只講業(yè)務(wù)不講政治等錯(cuò)誤傾向，始終堅(jiān)持政治和法治相一致。始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
學(xué)規(guī)和學(xué)法相統(tǒng)一。自覺(jué)主動(dòng)學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)增強(qiáng)黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家法律增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維。要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律要有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，做到常學(xué)常新。聯(lián)系實(shí)際學(xué)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。健全機(jī)制學(xué)，把應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)等。
遵守黨規(guī)和遵守國(guó)法相統(tǒng)一。強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化法治意識(shí)，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭遵規(guī)守紀(jì)、尊崇法治，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情。
嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法相統(tǒng)一。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。對(duì)憲法法律心存敬畏，增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力。學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，自覺(jué)站在政治的高度、用法治的力量做實(shí)“公正與效率”，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
