關于2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段、取得重大決定性勝利，我國經濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，總體回升向好，主要發(fā)展目標任務圓滿完成，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
全年國內生產總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。
（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經濟運行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開展政策預研儲備，有力有序推出了一系列務實管用的新政策舉措，形成共促高質量發(fā)展合力。
一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三保”等重點領域支出得到較好保障。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降0.2個和0.1個百分點，企業(yè)貸款利率下降0.29個百分點。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳等重點領域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。2023年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。
二是政策統(tǒng)籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準性、有效性。組織開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實施實現(xiàn)了時間過半、任務過半。
三是經濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經濟思想，加力做好經濟形勢和政策宣傳解讀，主動回應社會熱點和輿論關切，及時做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經濟故事，旗幟鮮明唱響中國經濟光明論。
（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力促進有效投資，內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。
一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩(wěn)定和擴大汽車、家居、電子產品等重點消費，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進充電基礎設施建設，全國充電基礎設施累計達859.6萬臺。加強消費者權益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務消費加快恢復，全年服務零售額增長20.0%，國內出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設。
二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動放大效應，制定中央預算內投資項目監(jiān)管辦法，加強和改進中央預算內投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學生宿舍等納入專項債券投向領域。完善推進有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及其他經濟社會發(fā)展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)參與特許經營項目，穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點合作，將消費基礎設施等更多領域納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機構推送制造業(yè)中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產投資（不含農戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術產業(yè)投資增長10.3%，基礎設施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。
（三）大力強化創(chuàng)新驅動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，加強科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設計，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內生產總值之比達到2.64%；基礎研究持續(xù)加強，基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重為6.65%。
一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進一步加強。國家實驗室體系建設有力推進。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，推動創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續(xù)實施國家重大科技項目。加快建設重點領域設施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學、農業(yè)生物育種等領域科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M。成功舉辦中關村論壇。
二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛(wèi)星成功發(fā)射，手機直連衛(wèi)星走進消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產大飛機C919、國產首艘大型郵輪投入商業(yè)運營。全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關鍵證據(jù)。“九章三號”量子計算機再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線。人工智能核心產業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內有效發(fā)明專利量達到401.5萬件，高價值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個境內有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。
三是企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，持續(xù)有力支持新興產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
四是人才培養(yǎng)使用體制機制更加完善。落實關于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領域緊缺人才自主培養(yǎng)行動。出臺加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進科技人才評價改革試點。實施職業(yè)教育產教融合賦能提升行動，支持建設21個國家產教融合試點城市、45個國家產教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產教融合型企業(yè)。
（四）加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，實體經濟根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進新型工業(yè)化，大力推進短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，提升供給體系質量，產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力不斷增強。
一是傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。修訂產業(yè)結構調整指導目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動現(xiàn)代煤化工產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產業(yè)布局。滾動實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，深入推進智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。制定工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點。
二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，推動產業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產業(yè)加快發(fā)展。北斗產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全面服務關鍵重點行業(yè)領域，加速成為公眾消費產品標配應用。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場加快建設。推動新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開展公共領域車輛全面電動化試點，新能源汽車產銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產業(yè)有序布局。
三是數(shù)字經濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，數(shù)字技術和實體經濟融合發(fā)展扎實推進，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術應用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉型工程，支持一批數(shù)字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
四是現(xiàn)代化基礎設施體系更加完善。鐵路網絡進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質升級加快實施。長江等內河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)樞紐機場建設。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設有序推進。全國一體化算力網加快構建。建成全球規(guī)模最大、技術領先的第五代移動通信（5G）網絡，寬帶光纖網絡加速布局。
（五）堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放。全國統(tǒng)一大市場建設堵點難點問題加快破解，“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細，營商環(huán)境穩(wěn)步改善。
一是全國統(tǒng)一大市場加快建設。出臺建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，開展工程建設招標投標等重點領域專項整治，著力破除經營主體反映強烈的地方保護、市場分割等突出問題。全面實施市場準入負面清單制度，探索制定全國統(tǒng)一的市場準入效能評估指標體系，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資源交易目錄指引，開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，提升公共資源市場化配置水平。加大重點區(qū)域營商環(huán)境建設力度，出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。
二是推動各種所有制經濟健康發(fā)展。啟動實施國有企業(yè)改革深化提升行動，深入推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，研究制定加強和改進國有經濟管理的意見，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。出臺促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場監(jiān)管、增強金融支持、強化人力資源和社會保障舉措出臺專項政策，協(xié)同加大對民營經濟的支持力度。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發(fā)展改革委設立民營經濟發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策、促進發(fā)展的職能，協(xié)調推動助企惠企舉措落地落實。建立部門與民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，有針對性地解決經營主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)。
三是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。支持重大改革試點探索創(chuàng)新，出臺上海浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，深入推進深圳綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予試點地區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強化對經營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網管理體制和運營機制改革，積極穩(wěn)妥推進省級管網以市場化方式融入國家管網，提升“全國一張網”覆蓋水平。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動具備條件的電力現(xiàn)貨市場轉入正式運行，深化綠色電力市場建設。完善重要資源價格形成機制，建立煤電容量電價機制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運輸價格，實施供熱價格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機制改革，組建國家數(shù)據(jù)局，構建國家數(shù)據(jù)管理體系。深化國防動員體制改革逐步到位，國防動員的頂層設計、能力建設有序開展，制度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規(guī)范完善，取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制。
（六）擴大高水平對外開放，國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。加快打造更高水平開放型經濟新體制，推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，國際經貿投資合作開辟新篇章。
一是高質量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個國家領導人和聯(lián)合國秘書長應邀出席論壇，來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，形成458項合作成果。成功舉辦中國－中亞峰會，成立中國－中亞元首會晤機制。統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目建設，中老鐵路穩(wěn)定高效運行，雅萬高鐵建成開通，非洲疾控中心等民生項目移交運營，魯班工坊建設提質升級。數(shù)字經濟、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等新領域合作成果持續(xù)涌現(xiàn)。多邊及區(qū)域框架下電子商務合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國增加至30個。中歐班列穩(wěn)定暢通運行，通達歐洲25個國家的217個城市，全年累計開行1.7萬列、運送貨物190萬標箱，分別增長6%和18%。國際產業(yè)與投資合作持續(xù)深化。在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%；與共建國家貨物進出口19.47萬億元，增長2.8%，占外貿進出口比重提高至46.6%。創(chuàng)新開展共建“一帶一路”十周年宣傳。
二是外貿外資穩(wěn)中提質。出臺外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。出臺加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。成功舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重大展會。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復國際航班等便利中外人員往來的政策措施。出臺進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見，開展“投資中國年”和國際產業(yè)投資合作系列活動，全流程推進標志性外資項目落地，全年實際使用外資金額1632.5億美元。加強境外投資服務和監(jiān)管，指導企業(yè)防范化解境外投資風險，境外非金融類直接投資1301.3億美元，增長11.4%。
三是開放平臺建設全面推進。推進實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿易試驗區(qū)對接高標準國際經貿規(guī)則推進制度型開放，設立新疆自由貿易試驗區(qū)。支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，推出170余項新的試點舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個省（區(qū)、市）的70個城市，對外通達120個國家和地區(qū)的486個港口。
四是國際經貿合作務實開展。多雙邊經貿合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協(xié)定，與新加坡簽署自貿協(xié)定進一步升級議定書。扎實做好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》高質量實施各項工作。扎實推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，引領完成投資便利化協(xié)定談判。
（七）扎實推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得新進展。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能持續(xù)提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設步伐加快。
一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，開展防止返貧集中排查，脫貧人口和監(jiān)測對象參加基本醫(yī)療保險的比例穩(wěn)定在99%以上，及時排查解決農村住房安全隱患。持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)支持力度，實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動，易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率保持在94%以上。通過實施以工代賑政策，全年累計吸納帶動250余萬農村低收入群眾就地就近務工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶機制作用，加大有組織勞務輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”等新模式。積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。開展新春行動、金秋行動等消費幫扶專項活動，全年直接采購和幫助銷售欠發(fā)達地區(qū)農產品總額超過4000億元。全年脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模達到3396.9萬人。脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入16396元，實際增長8.4%。
二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系加快構建。拓展農業(yè)多種功能，做好“土特產”文章，農村產業(yè)融合扎實推進。引導特色產業(yè)集聚升級，支持創(chuàng)建一批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育全產業(yè)鏈產值超百億元的特色產業(yè)集群139個，新認證綠色、有機和名特優(yōu)新農產品1.5萬個。新創(chuàng)建一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動分區(qū)分類探索農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。引導糧食加工企業(yè)改造提升技術裝備，推動各地提升建設1600多個農產品加工園，認定第三批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地106個。促進農民合作社和家庭農場發(fā)展，累計培育縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，對農業(yè)農村發(fā)展的服務帶動效應持續(xù)增強。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，確定一批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，建設一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游精品線路推介力度。
三是鄉(xiāng)村建設和治理提升扎實推進。加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，實施新一輪農村公路建設和改造，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，累計建設28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站，扎實開展農村供水水質提升專項行動，自來水普及率達到90%。農村人居環(huán)境整治深入實施，生活垃圾得到收運處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上，務實開展農村改廁“提質年”工作，扎實推進生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全國畜禽糞污綜合利用率達到78.3%。出臺加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系等惠民政策，三級醫(yī)院幫扶范圍擴大到940個縣的1496家縣級醫(yī)院。推廣運用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說事”等務實管用鄉(xiāng)村治理方式，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
（八）持續(xù)增強區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，發(fā)展的協(xié)調性穩(wěn)步提升。在落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。出臺支持高標準高質量建設雄安新區(qū)的政策措施，高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區(qū)落地建設，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快推進。制定進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)污水垃圾、化工、農業(yè)面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統(tǒng)推進，長江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例達到95.6%。粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，交通等基礎設施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認等規(guī)則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設取得新突破。長三角一體化高質量發(fā)展走深走實，上海“五個中心”建設步伐加快，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機制不斷完善。海南自由貿易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點穩(wěn)步擴大。黃河流域重點工程加快實施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進，流域涉水公園建設得到有效規(guī)范。
西部地區(qū)產業(yè)優(yōu)化布局和轉型升級統(tǒng)籌推進，出臺推動內蒙古高質量發(fā)展的政策措施，貫徹落實支持貴州、廣西、云南高質量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對口援藏、援疆力度進一步加大。東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力不斷增強，制定進一步推動新時代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展、冰雪運動等領域政策規(guī)劃。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實推進，編制新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃，先進制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升，山東新舊動能轉換進一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。海洋經濟加快發(fā)展，現(xiàn)代海洋城市建設取得積極進展，海洋經濟綜合實力不斷增強。
二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強。內陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產業(yè)布局進一步優(yōu)化。綠色協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局初步形成，長江經濟帶、黃河流域地區(qū)強化生態(tài)環(huán)境保護跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護強大合力加快形成，地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制逐步完善，重點流域生態(tài)環(huán)境保護和修復取得新成就。持續(xù)加大對東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區(qū)的政策支持力度，中西部地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地。跨區(qū)域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘鷮嵧七M，陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放新格局加快構建。全面推進革命老區(qū)重點城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，印發(fā)新時代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進高質量發(fā)展實施方案。扎實推進邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸、邊境新村建設。
三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》。24個省級國土空間規(guī)劃已經批復實施，部分縣級行政區(qū)主體功能定位優(yōu)化調整，城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。市縣級國土空間總體規(guī)劃全面編制完成，國土空間詳細規(guī)劃全面開展修編。首次將生態(tài)保護紅線實施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴格執(zhí)法監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理政策，引導城鎮(zhèn)集約高效布局。建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，國家空間治理數(shù)字化轉型邁出堅實步伐。
四是新型城鎮(zhèn)化建設加快推進。穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，城市落戶條件進一步放寬放開，農民工在就業(yè)培訓、權益維護、子女教育等方面享受的基本公共服務水平不斷提升。超大特大城市加快轉變發(fā)展方式扎實推進，城市核心功能定位進一步明確。深入推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，10個川渝毗鄰地區(qū)合作平臺全面建設，經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點改革持續(xù)深化。有序培育現(xiàn)代化都市圈，12個都市圈規(guī)劃已出臺實施。統(tǒng)籌利用各類資金支持縣域經濟發(fā)展、縣城公共基礎設施建設，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，比上年末提高0.94個百分點。
（九）協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉型取得新進展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。
一是生態(tài)環(huán)境保護治理不斷強化。召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，出臺關于全面推進美麗中國建設的意見。舉辦首個全國生態(tài)日主場活動。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中改善，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動全面實行排污許可制。深入推進塑料污染全鏈條治理，實施“以竹代塑”發(fā)展三年行動。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，全國水土保持率達到72.5%，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制。完成國土綠化任務1.26億畝。
二是碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，開展全國及分省區(qū)能源活動碳排放核算。啟動首批35個碳達峰試點城市和園區(qū)建設，穩(wěn)步推開城市和產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，穩(wěn)步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質能。可再生能源發(fā)電裝機首次超過總裝機的50%，全年發(fā)電量近3萬億千瓦時；已投運新型儲能裝機規(guī)模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業(yè)、建筑等重點領域節(jié)能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。
三是發(fā)展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實施國家節(jié)水行動，制定全面加強水資源節(jié)約高效利用等政策，推進非常規(guī)水資源利用，開展公共供水管網漏損治理，萬元國內生產總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善退役風電、光伏設備循環(huán)利用政策制度，深入推進廢舊家用電器、汽車、電子產品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實推進60個廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和100個大宗固廢綜合利用示范建設。加強月餅、茶葉、生鮮農產品等重點領域商品過度包裝治理。
（十）加強經濟安全能力建設，安全發(fā)展基礎進一步夯實。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，國家經濟安全水平不斷提升。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。嚴格落實糧食安全黨政同責，出臺省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總產量再創(chuàng)歷史新高、達到1.39萬億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。開展全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，糧食平均畝產389.7公斤，單產提高對增產的貢獻率達到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強耕地保護，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強高標準農田建設和東北黑土地保護，提高高標準農田建設補助標準，穩(wěn)步推進吉林、山東鹽堿地綜合利用試點，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點時段農業(yè)用肥需求，完善農藥儲備管理制度。大力實施種業(yè)振興行動，統(tǒng)籌支持種質資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育基地等項目建設。加快先進農機研制推廣，推進農機裝備補短板和農業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈。積極推進智慧農業(yè)建設，農業(yè)生產信息化率達到27.6%。
二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進能源產供儲銷體系建設，用能高峰期和重要活動期間能源供應總體平穩(wěn)。加強煤炭兜底保障能力，先進產能有序釋放。加快支撐性調節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設，加大跨省區(qū)電力調配力度，深化電力需求側管理，市場化需求響應能力進一步提升。支持油氣領域加大勘探開發(fā)和增儲上產力度，原油、天然氣產量持續(xù)增長，北方清潔取暖重點地區(qū)用能供應保障進一步強化。保障初級產品供給和價格穩(wěn)定，加強鐵礦石價格調控監(jiān)管，國內礦山項目建設扎實推進，寧波舟山大宗商品儲運基地建設穩(wěn)步推進，海外礦產資源開發(fā)合作持續(xù)加強。加快構建大國儲備體系，國家儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調控、應對急需能力持續(xù)增強。
三是產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關，扎實推進產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，一批攻關成果實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩７€(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設102個現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，構建“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網絡，在重點城市開展生活必需品流通保供體系建設，推進農村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國際產業(yè)鏈供應鏈合作不斷深化。
四是數(shù)據(jù)安全能力建設持續(xù)推進。促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)領域核心技術攻關。強化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等新型融合領域安全保障能力持續(xù)提升。
五是經濟金融重點領域風險穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調整優(yōu)化房地產市場調控措施，出臺首套房“認房不認貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構滿足房企合理融資需求等政策措施，扎實推進保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務風險，加快化解存量隱性債務和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅決防止新增隱性債務。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團相關金融機構風險，分類處置高風險中小金融機構。
六是安全生產和防災減災救災力度加大。壓實安全生產主體責任，健全食品藥品、工業(yè)產品、特種設備安全責任體系，開展重大事故隱患專項排查整治行動，優(yōu)化實施安全生產考核巡查，高效開展災害事故應急響應。有力應對京津冀和東北地區(qū)嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災后恢復重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實推進。
（十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強重點群體就業(yè)幫扶，積極促進城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務體系，推動人民生活水平持續(xù)提高。
一是就業(yè)優(yōu)先政策落實落細。優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗拓崗政策，制定促進青年就業(yè)三年行動方案，實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃、就業(yè)服務攻堅行動、百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項目招聘規(guī)模，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實施專精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃。打造家門口就業(yè)服務站，推動公共就業(yè)服務下沉基層。推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓等政策支持和配套設施建設力度。
二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除標準，延續(xù)全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導地方上調最低工資標準。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。扎實推進共同富裕，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。
三是健康中國建設扎實推進。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購政策。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
四是社會保障水平進一步提高。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，2023年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，個人養(yǎng)老金制度試點先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結算服務，推進落實跨省異地就醫(yī)結算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設社會保險信用體系，推進社會保障卡應用。穩(wěn)妥推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，截至2023年末累計731萬人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設，超額完成年度任務。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好分層分類社會救助工作，專項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。
五是公共服務體系持續(xù)完善。基本公共服務標準體系進一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國家基本公共服務標準。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，強化義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設，組織實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃、職業(yè)教育產教融合賦能提升行動、教育強國推進工程，加快完善教育基礎設施條件。積極應對人口老齡化，出臺實施發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展老年助餐服務。健全生育支持政策體系，建設48個地市級托育綜合服務中心，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，開展國家兒童友好城市建設。建立基本殯葬服務體系，加強公益性殯葬設施建設。加強文化遺產保護傳承，推動文化遺產系統(tǒng)性保護。推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設。推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產名錄》。構建更高水平全民健身公共服務體系，推動體育公園建設管理和開放利用，促進戶外運動設施建設和服務提升。成功舉辦成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會。推動城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，促進家政服務業(yè)提質擴容，支持引導家政服務業(yè)員工制轉型發(fā)展，持續(xù)推動家政進社區(qū)。
2023年經濟社會發(fā)展主要預期目標圓滿完成，經濟發(fā)展、社會民生等預期目標完成情況較好；創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯，研發(fā)經費投入強度、數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉型深入推進，非化石能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務，居民收入增長快于經濟增長，基本公共服務進一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產量持續(xù)增長。受出口增速回落、房地產銷售和投資收縮、部分行業(yè)產能過剩等影響，一些行業(yè)生產恢復不及預期，工業(yè)增長與預期目標有一定差距。工業(yè)和民用領域能源消費增長較快，導致能耗強度下降和碳強度下降不及預期。
過去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續(xù)加大；國內周期性和結構性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴重自然災害，經濟工作的復雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國經濟社會發(fā)展取得上述成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是各地區(qū)各部門勇于擔當、實干篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。在此過程中，全國人大實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權力，對經濟社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻策，在推動落實黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。
同時也要看到，世界百年變局加速演進，世界經濟增長仍未恢復至疫情前水平，全球貿易投資增長乏力，風險點和動蕩源顯著增多，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。經歷三年新冠疫情沖擊，國內經濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿易限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實體經濟困難較多，產業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出，部分新興領域存在重復布局和投資過熱問題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶生產經營仍較困難；一些領域風險防范化解壓力較大，部分地方債務、金融等風險隱患依然突出，房地產發(fā)展新模式建立還需要一個過程；民生保障存在短板弱項，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務均等化水平需持續(xù)提升；安全生產和防災減災形勢不容樂觀，部分地方防災減災能力建設存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。
我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑世界經濟結構，全球政治經濟格局調整中蘊藏著新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來越多國家深度參與，我國積極開展自貿協(xié)定談判，參與世界貿易組織改革，在全球產業(yè)格局調整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿易投資合作空間。從有利條件看，我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動力，宏觀政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實習近平經濟思想和黨中央各項決策部署的自覺性、主動性、創(chuàng)造性進一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步激發(fā)，將為推動高質量發(fā)展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，善于在應對國際環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)中趨利避害、化危為機，善于在復雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問題，就始終能夠營造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動中國經濟穩(wěn)中有進、行穩(wěn)致遠。
二、2024年經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好經濟社會發(fā)展工作意義重大。
（一）總體要求。
要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
（二）主要預期目標。
深刻把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內外部環(huán)境的復雜嚴峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標任務有效銜接，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2024年經濟社會發(fā)展主要預期目標。
——國內生產總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，有效應對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問題，調整優(yōu)化經濟結構、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點領域風險、增強發(fā)展信心，都需要保持一定的經濟增長速度。從目標銜接看，這個目標兼顧當前和長遠，符合“十四五”規(guī)劃目標要求，著眼到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務，也有利于加快經濟結構優(yōu)化、產業(yè)結構調整。從支撐條件看，這個目標同經濟增長潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀調控政策空間。同時，我國經濟持續(xù)回升向好還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)這一目標并非易事，需要我們共同努力。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長勞動力規(guī)模仍然較大，農村勞動力轉移等就業(yè)結構調整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標由2023年的“1200萬人左右”調整為2024年的“1200萬人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調結構、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經濟運行風險挑戰(zhàn)增多、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預期目標穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。
——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價格變動的翹尾影響和2024年新漲價因素，預計2024年居民消費價格將溫和上漲。這一預期目標與2023年預期目標保持一致，符合物價企穩(wěn)回升的總體趨勢，并為加大宏觀政策調控力度和深化價格改革留有一定余地。
——居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。主要考慮：這一預期目標比2023年“基本同步”的提法更為積極，進一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導向。隨著經濟持續(xù)回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進一步加力，實現(xiàn)這一目標既有支撐，也需要付出努力，在實際工作中力爭更好結果。
——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經濟增長動能不足，地緣風險擾動增強，保護主義有所上升，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時，我國持續(xù)擴大高水平對外開放，全產業(yè)鏈和超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定成員國、自貿協(xié)定伙伴國等多雙邊經貿合作關系持續(xù)強化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點領域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿外資。
——糧食產量1.3萬億斤以上。主要考慮：為夯實糧食安全基礎，糧食產量目標需要保持穩(wěn)定。同時，隨著深入推進糧食等主要作物大面積單產提升，以及高標準農田建設加快、農業(yè)防災減災救災能力提升、節(jié)糧減損等工作持續(xù)推進，糧食綜合生產能力將穩(wěn)中有升。
——單位國內生產總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經濟持續(xù)回升向好，服務業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內生產總值能耗降幅有望擴大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長，帶動能源消費增長。綜合考慮經濟發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉型需要，將2024年目標設定為下降2.5%左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎，要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，要有力進取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策工具創(chuàng)新，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。
積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準發(fā)力，優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平；赤字規(guī)模4.06萬億元，比2023年年初預算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項債券投向和額度分配，新增額度重點向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，進一步擴大專項債券支持范圍，合理擴大專項債券用作資本金領域，更好發(fā)揮撬動作用。為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬億元。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對地方轉移支付規(guī)模，優(yōu)化轉移支付結構，嚴格轉移支付資金監(jiān)管。嚴肅財經紀律。兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應量（M2）同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，更好滿足實體經濟發(fā)展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實體經濟有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。進一步完善市場化利率形成和傳導機制，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。暢通貨幣政策傳導機制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉。增強資本市場內在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
增強宏觀政策取向一致性。把經濟政策和非經濟性政策一并納入宏觀政策取向一致性評估，強化評估要求、明確評估范圍、完善評估流程，加強政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場溝通，科學把握出臺時機，打好提前量、留出冗余度，讓經營主體有適應和調整的空間。加強政策預研儲備，及時充實政策儲備工具箱。健全宏觀經濟政策協(xié)調機制，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展思路，加快推進制定國家發(fā)展規(guī)劃法。
加強經濟宣傳和輿論引導。強化預期管理，密切關注經濟運行動態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應社會關切，精準做好經濟形勢和政策宣傳解讀，有效開展熱點問題引導，講好中國經濟發(fā)展故事，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，為經濟持續(xù)回升向好提供有效支撐。
三、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務
2024年，要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和全國“兩會”部署，重點做好十方面工作。
（一）以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快形成新質生產力。全面推進高水平科技自立自強，完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度，大力推進新型工業(yè)化，加快推進關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷提高全要素生產率。
一是提升科技創(chuàng)新能力。強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準產業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批國家重大科技項目，集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源協(xié)同攻關，實施基礎學科突破計劃，加強顛覆性技術、前沿技術研究和應用基礎研究。完善國家實驗室運行管理機制。發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用，加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設，優(yōu)化和推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類設施和平臺，打造科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的高地。在優(yōu)勢地區(qū)布局清潔能源、儲能、高原科學、農業(yè)等國家級科研平臺。推動國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質量發(fā)展。加快建立完善產業(yè)需求引領的創(chuàng)新體系，構建產學研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進創(chuàng)新產品中試的新機制，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家科技重大項目，引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎研究經費投入。深入推進科研院所改革。推動國家科研機構、高校和各類創(chuàng)新平臺強化科技資源開放共享。健全“揭榜掛帥”機制。統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動更多社會資源服務科技創(chuàng)新。加強科技政策統(tǒng)籌，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進人才國際交流。全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，實施專利轉化運用專項行動。推動科學普及和全民科學素養(yǎng)提升。
二是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展和優(yōu)化升級。完善國家先進制造業(yè)集群布局。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。制定實施重點制造業(yè)提質降本擴量行動方案。實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術改造升級工程，夯實底層技術，推廣應用先進技術工藝，推動工業(yè)重點領域節(jié)能降碳和智能化升級，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。建設重大中試項目和區(qū)域中試中心。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，依法依規(guī)淘汰落后產能。
三是積極培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。啟動實施產業(yè)創(chuàng)新工程。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加強產業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務體等建設，強化東中西部產業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動。推動新能源汽車企業(yè)做優(yōu)做強，鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產業(yè)優(yōu)勢。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經濟等新增長引擎，加快重點產品創(chuàng)新和應用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應用，推進北斗規(guī)模應用和衛(wèi)星互聯(lián)網建設應用，加快建設商業(yè)航天發(fā)射場，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開展低空經濟試點，完善發(fā)展制度，培育應用場景。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開辟量子技術、生命科學等新賽道。開展“人工智能+”行動，有序賦能重點領域，加快重塑產業(yè)生態(tài)。加快推動氫能等未來能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進核聚變等前沿技術研究開發(fā)。優(yōu)化產業(yè)投資基金功能，出臺促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。
四是促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合。有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持數(shù)字經濟高質量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設數(shù)字基礎設施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃。協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉型工程，持續(xù)實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。開展全國數(shù)據(jù)資源調查，加強數(shù)據(jù)要素應用場景指引，推進公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權運營試點和應用示范，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權合理使用機制。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。持續(xù)推進數(shù)據(jù)跨境流動試點，積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。
五是推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。促進服務業(yè)品質化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，開展服務業(yè)融合發(fā)展行動，引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。制定有效降低全社會物流成本行動方案，布局建設覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網絡，啟動第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，支持發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”。深化服務業(yè)高水平對外開放，提高跨境服務貿易開放水平。
六是加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網、補網、強鏈為重點，暢通國家基礎設施網絡主骨架，促進高效銜接、協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。加快建設國家綜合立體交通網。高質量推進川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設，加快推動中西部鐵路和高速鐵路主通道建設，推進貨運鐵路建設，加強重點港口鐵路專用線建設，規(guī)范有序推進城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設。扎實推進沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設。加快三峽水運新通道前期工作，構建干支銜接的內河高等級航道網絡。完善運輸機場、通用機場布局。加快推進滬甬跨海通道前期工作。全面推進國家水網建設。加快發(fā)展新型基礎設施。統(tǒng)籌推進海陸纜建設，體系化推進5G、千兆光網規(guī)模部署，深入推動5G規(guī)模化應用。
（二）著力擴大國內需求，進一步發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用。堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互
